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黔西县人民政府办公室关于印发黔西县2019年低保提标核查方案的通知

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黔西县人民政府办公室关于印发黔西县2019年低保提标核查方案的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各工作部门,各有关单位:

       现将《黔西县2019年低保提标核查方案》印发给你们,请认真组织实施。


黔西县人民政府办公室        

2019年3月18日        

(此件公开发布)


黔西县2019年低保提标核查方案


根据省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于印发<贵州省2019年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2019〕2号)和毕节市民政局、毕节市财政局、毕节市扶贫开发办公室《关于印发<毕节市2019年低保提标核查方案>的通知》(毕民发〔2019〕2号)精神,结合我县工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神,以及省委十二届三次全会、市委二届三次全会精神和全市“两会”精神,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应的总体目标,充分聚焦“一达标、两不愁、三保障”的具体要求,不断巩固提升脱贫成果,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,严格执行省、市确定的城乡低保标准,着力加强低保年度核查,不断强化“两项制度”衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”,充分发挥低保制度兜底保障助推脱贫攻坚的功能作用。

二、低保提标及保障范围

(一)低保提标标准。2019年,全县农村低保标准为4080元/年、城市低保标准为590元/月,城乡低保标准较上年分别增幅5.26%、3.51%。低保新标准从2019年1月1日起执行。

(二)保障范围。家庭人均收入超过低保标准的低保对象,按动态管理方式退出保障范围;家庭收入低于低保标准且财产状况符合规定的所有困难群众,全部纳入低保保障范围,坚决防止盲目追求减量、随意调整兜底保障对象、将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩导致“漏保”的做法,对符合低保条件的困难群众要纳入保障范围。

三、实施步骤

第一阶段:宣传动员和培训(2019年2月1日至2月15日)。县召开提标核查工作启动会和业务培训会,制定方案,成立工作领导小组。乡镇(街道)成立城乡低保提标核查领导小组、审核小组、监督小组和入户核查组,完成乡镇(街道)工作人员和村(居)干部的培训,各村(居)成立或调整低保评审团。

第二阶段:收入核查(2019年2月16日至3月30日)。全面启用《贵州省最低生活保障待遇申请书》和《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》。对所有原低保对象、新申请低保对象家庭、建档立卡贫困户以及近一年退出低保范围或提交过低保申请但未获批准的家庭,逐户对照《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》逐项调查,切实掌握低保对象家庭收入变化情况,确保调查数据和调查对象家庭实际生活水平相一致。

第三阶段:评审及一榜公示(2019年3月31日至4月8日)。乡镇(街道)组织各村(社区)对入户调查情况进行评审,初步确定保障对象、保障待遇和增发补助金。将评审结果在村(居)务公开栏、村(居)民聚居地进行5天以上公示,规范公示内容、公示形式和公示时限。

第四阶段:审核及二榜公示(2019年4月9日至4月20日)。乡镇(街道)抽查结束后,召开城乡低保审核小组会议进行审核,作出审核决定。将审核决定在乡镇(街道)政务公开栏、村(居)务公开栏、村(居)民聚居地进行5天以上公示。

第五阶段:数据汇总报送(2019年4月21日至4月29日)。乡镇(街道)将《农村(城市)低保年度审核审批汇总表》、《粮食救助审核审批汇总表》《待遇调整表》《待遇取消表》等城乡低保相关资料汇总报县民政局。

第六阶段:审核审批及三榜公示(2019年4月30日至5月12日)。县民政部门对乡镇(街道)报送的拟保障家庭进行抽查,召开社会救助评审小组会议进行集体讨论、审批,将审批结果委托乡镇(街道)和村(居)在乡镇(街道)政务公开栏、村(居)务公开栏、村(居)民聚居地进行5天以上公示。

第七阶段:台账录入及低保档案整理(2019年5月13日至5月24日)。乡镇(街道)将城乡低保对象的身份证、存折号码等信息录入“贵州省低保信息系统”,按“一户一档”的要求对低保档案资料进行归类管理。低保档案由乡镇(街道)社会事务办统一留存管理,并指导和规范村(居)留存相关档案资料。

第八阶段:资金发放(2019年5月25日至6月1日)。2019年6月份开始按新标准发放低保金,并补发1至5月份新保障待遇与原保障待遇的差额。

四、重点工作

(一)推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。各乡镇(街道)和有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)、《贵州省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)和《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(毕府办发〔2017〕54号)等文件要求,结合《黔西县人民政府办公室关于印发黔西县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔政办发〔2017〕86号)精神,进一步强化农村低保制度和扶贫开发政策在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。

1.强化对象衔接。要强化乡镇(街道)主体责任和县民政、扶贫部门指导责任的落实,依托乡镇干部和驻村工作队等工作力量,在村(社区)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,全面掌握家庭基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按各自审批程序报上级业务主管部门确定低保对象和扶贫对象。

2.强化数据衔接。健全完善民政、扶贫数据信息定期比对机制,确保两项制度数据信息有效衔接。县民政局、扶贫办要督促指导好乡镇(街道)将低保对象、特困人员和贫困人口的详细信息及时录入相应系统,并按各自分类标准对低保对象和贫困人口进行准确标识。持续开展“双清双入双退工作”,在开展信息比对的基础上,对未纳入农村低保的建档立卡贫困人口进行核实,符合条件的及时纳入农村低保范围;对未纳入精准扶贫建档立卡系统的低保家庭,反馈给扶贫部门进行复核,符合扶贫标准的按识别程序纳入建档立卡登记,并针对不同致贫原因落实精准帮扶措施,确保“应保尽保、应扶尽扶”。

    3.强化制度衔接。认真落实省民政厅与有关部门联合制发的《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《关于印发贯彻落实〈关于实施健康扶贫工程的指导意见的实施方案〉的通知》(黔卫计发〔2016〕89号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号),以及市民政局与有关部门联合制发的《毕节市落实健康扶贫工程指导意见的实施方案》(毕卫计发〔2017〕1号)、《关于做好易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放工作的通知》(毕民通〔2017〕148号)等文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、医疗救助、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

4.厘清政策界限。认真贯彻落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)中“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”和“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”的要求,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩,人为“脱贫脱保”致使已脱贫对象返贫等情况发生。

(二)坚持以收入核查为核心抓好年度核查工作。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围,对经核查家庭人均纯收入确已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保家庭,按动态管理方式退出保障范围,切实做到“应保尽保、应退则退”。

1.抓好申请受理。乡镇人民政府(街道办事处)是受理低保申请的主体,乡镇(街道)社会事务办具体受理群众低保申请。村(社区)干部、驻村干部要积极协助困难群众提交低保申请。坚决防止村(社区)干部越权受理申请或拒绝困难群众提出申请等现象。

2.抓好入户核查。乡镇人民政府(街道办事处)按规定组建入户核查工作组,在村(社区)干部协助下,对原保障对象、新申请对象、建档立卡贫困户,以及近一年退出低保范围或提交过低保申请但未获批准的家庭开展入户核查,认真掌握家庭基本状况和收支情况,准确认定增发补助对象和季节性缺粮家庭,将收入核查结果作为享受或退出低保待遇、落实分类施保政策的核心依据,做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四个到位。入户核查要全面使用省厅2018年新调整的《贵州省最低生活保障待遇申请书》和《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》。

3.抓好民主评议和张榜公示。完善民主评议办法,规范评议程序、评议方式、评议内容和评议人员。包片(包村)领导干部、驻村干部参与监督指导民主评议会,确保评议过程充分反映群众意愿,评议结果客观公正。按规定对民主评议和审核、审批结果进行张榜公示,做到内容全面、形式规范、长期公示。注意保护公民隐私权,严禁公示拟保障对象的身份证号、存折号等个人信息。按照《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》(民发〔2010〕153号)中“村级民主评议不是批准程序,评议结果无论是同意还是不同意,都要将申请人的完整材料上报乡(镇)人民政府。”的精神,抓好民主评议有关工作。

4.抓好审核审批。乡镇人民政府(街道办事处)审核前,对拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于三分之一的村(社区),每个村(社区)不少于10户;对新增拟保障对象,近亲属备案人员,有疑问、有举报或在民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行全部复查;对保障面不合理、人数变化大的区域进行重点抽查。县民政部门审批前,对乡镇(街道)上报的拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于二分之一的乡镇(街道),每个乡镇(街道)不少于10户;对近亲属备案人员,有疑问、有举报或在民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行全部复查,对新增拟保障对象、拟退出对象多、信访举报频繁、保障面不合理的区域进行重点抽查。

(三)建立健全低保对象渐退机制。根据《贵州省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期。”的规定,建立低保家庭成员就业创业救助缓退期制度。对低保家庭成员实现就业创业后,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3至12个月的救助缓退期。其中,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期;对脱贫攻坚期内纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。对这部分享受救助缓退期的家庭,仍按原方法统计和管理,但需建立相应台账,实行分类建档、统一管理。低保家庭3年内不得重复享受缓退期政策,特殊情况可给予临时救助。

(四)健全完善家庭经济收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)中“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。”、《贵州省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)中关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。”,以及省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)中“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。”等有关规定,在核算家庭收入时应扣减必要的刚性支出和就业成本,合理确定抵扣项目和抵扣金额。

(五)认真落实分类施保政策。对符合增发条件的低保特殊困难对象,按规定落实分类施保政策。

1.落实特殊困难对象增发补助金政策。农村低保家庭中的老年人、重病患者、在校学生、留守儿童、困境儿童,增发比例为当地低保标准的30%;农村低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为当地低保标准的25%。城市低保家庭中的老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、在校学生、单亲家庭成员等,增发比例为当地低保标准的20%。增发特殊困难补助金就高不就低、不累加。

2.落实困难残疾人生活补贴制度。按照《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重试残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9号)中“困难残疾人生活补贴标准执行低保对象‘分类施保’政策”的要求,对低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准30%的比例增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人,农村低保按20%的比例、城市低保按12%的比例增发补助金。

3.落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。结合入户核查精准认定季节性缺粮户粮食救助对象,并按程序进行审核审批,分别按每年每人特别困难户90斤、中等困难户60斤、一般困难户30斤的粮食补助标准,在6、7、8三个月发放救助粮。

(六)准确把握分户保障政策。认真落实《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(黔府办发〔2010〕16号)中“家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的,其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员,可以分户独立提出申请。”、《贵州省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)中“符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围。”,以及省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)中“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”等有关规定,精准认定符合条件的对象,全面落实重病重残人员分户保障政策。

(七)做好易地扶贫搬迁安置点低保工作。对易地扶贫搬迁移民家庭进行全面排查,根据安置点城乡属性,及时将符合条件对象纳入城乡低保保障范围。按照省人社厅、省民政厅、省财政厅、省卫计委、省移民局《关于做好新时期异地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)中“易地扶贫搬迁移民原已认定的低保对象,搬迁到安置地后,安置地民政部门尚未对其进行低保资格认定之前,由原居住地民政部门继续按原低保保障待遇发放低保金。安置地移民部门要在移民搬迁入住后15个工作日内将原低保对象名单提供给安置地民政部门并协助其尽快办理户籍手续,待其户籍手续办理完善后,再由安置地民政部门对其进行低保资格认定,有效保障易地扶贫搬迁困难群众基本生活。”、“搬迁到城镇区域的应享受安置地城市最低生活保障待遇,其所享受的生产性补贴等不计入家庭收入。”和省民政厅《关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔2016〕19号)中“易地扶贫搬迁修建或安置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件”等有关规定,切实做好易地扶贫搬迁安置点低保工作。按照《贵州省社会救助实施办法(暂行)》(黔府发〔2015〕2号)规定,及时将搬迁到城镇区域已在迁入地落户或持有居住证并持续居住 1 年以上,符合条件的易地扶贫搬迁贫困移民纳入迁入地城市低保。

(八)提高低保信息化管理水平。用足用好民政部等12个部门《关于进一步加强基层社会救助部门协同的意见》(民办发〔2017〕115号)和省民政厅等12个部门《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),切实加强与有关部门的沟通对接,强化与相关部门的数据信息比对,确保精准认定低保对象。结合入户核查,认真组织拟保障家庭签定授权书,授权相关部门和机构对其家庭经济状况和财产状况进行核对。县民政局在审批前,将拟保障人员进行家庭经济状况核对,对通过市级家庭经济状况信息系统比对出的疑似问题人员,作为重点核查对象进行抽查复核,确保低保对象认定准确、公正。结合低保年度核查,全面运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用效率,按月更新系统数据,全面推行由系统自动生成发放清册兑现低保金。

(九)依规依纪执行低保政策。坚持问题导向,将低保年度核查作为整改巡视巡察、专项治理和民生监督发现问题的重要措施,建立健全低保对象变动情况“零报告”机制,推动低保工作科学规范运行。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保范围的核心依据,不得把是否落实计划生育政策作为纳入低保范围的限制条件,不得把低保作为征地拆迁、信访维稳等工作的奖惩手段。密切关注低保边缘群体的生活状况,及时将符合条件的“两无”贫困人口、因灾因病致贫返贫家庭,以及刑满释放人员、社区服刑人员、戒毒人员及其家属等困难群众纳入低保范围。紧盯生活困难失业人员、下岗职工、困难企业职工,高度重视、密切关注当前经济下行压力增大的形势下可能出现的职工下岗失业、基本生活保障面临的问题,切实掌握底数,强化救助措施。

(十)同步抓好其他社会救助工作。结合年度核查,同步开展特困供养对象排查、认定工作,仔细甄别出低保对象中符合特困供养条件的“三无”人员、困境儿童等,按规定适用好特困供养政策;开展特困人员及其生活自理能力评估的复核工作,确保准确认定、准确评估。加大对失能、半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织入住农村敬老院,对于暂时不能入住的,帮助选好照料护理人,签订照料护理协议,落实照料护理费。按照“救助不叠加”原则,已经享受孤儿保障政策的对象原则上不再纳入低保。对不符合低保条件,但确实存在临时性、突发性困难的困难群众,及时落实临时救助政策。继续做好精简退职老职工生活困难救济工作,进一步健全完善“救急难”机制和“一门受理、协同办理”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众“求助有门、受助及时”。

五、工作要求

(一)强化组织领导。县政府成立由分管副县长任组长,县直相关部门和各乡镇(街道)主要负责人为成员的低保提标核查工作领导小组,及时安排部署,加强对低保提标核查工作的组织领导,并将低保提标核查工作纳入县政府重点督办事项和目标考核内容。县民政局、财政局、扶贫办按各自职责,密切配合,通力协作。乡镇(街道)整合人员力量,配齐配强低保专职人员,确保工作顺利开展,于2019年3月25日前将低保提标核查方案报县民政局。

(二)强化资金保障。县财政局要将城乡低保县级应承担资金和低保工作经费纳入县财政预算,并统筹安排使用好上级补助资金和本级预算、结转资金,切实保障持续提标资金需求和工作需求。健全完善低保资金县级直接发放制度,提高资金管理使用效率;加强资金监管,确保低保金按时足额发放。

(三)强化宣传培训。各乡镇(街道)、村(社区)要充分利用广播、电视、报刊、网络以及标语、横幅和纸质宣传资料等,多形式、多渠道开展低保等社会救助政策和扶贫开发政策宣传工作,做到家喻户晓。按照“下沉一级、点面结合”的要求,采取现场培训、视频培训等方式,加强对乡镇(街道)和村(社区)干部培训,确保镇、村两级干部业务培训全覆盖。乡镇(街道)要针对滞后村(社区)和薄弱环节,采取轮训、专题培训等方式进行重点培训指导,并采取现场提问和书面测试等方式,确保受训人员业务能力得到提升。

(四)强化监督检查。持续深入推进农村低保专项治理,大力整治农村低保工作中的腐败问题和作风问题,将低保年度提标核查作为低保治理和民生监督指出问题整改的重要举措,切实加大督导检查力度,坚持问题导向,全面彻底纠正“政策保”“死人保”“人情保”“应保未保”“保人不保户”等问题。进一步建立完善社会救助监督检查长效机制,畅通低保投诉举报渠道,完善低保信息查询和投诉举报核查机制,强化监督执纪问责。


附件:黔西县2019年低保提标核查工作领导小组.docx

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